中央终于出手了！作为首都，北京的城市规划迎来重大变革。

据新华社消息，9月27日，国务院批复了《北京城市总体规划（2016年-2035年）》。国务院明确：未来，北京将作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

（一）

“老城不能再拆”！

中央终于出手了，刚刚公布的这份中央文件中的这一句话，六个方块字，看似很平淡，却有着极其丰富的意味，以及太多太多的遗憾。

因为本来宏伟的北京古城，已经拆得差不多了。

崇文门，通高35﹒2米，通宽39﹒1米，1950年拆掉瓮城，1968年全部拆光。

宣武门，通宽32﹒6米，通深23米，通高33米，1965年拆除。

阜成门，通宽31﹒2米，通深16米，通高31﹒7米，1953年拆除瓮城、箭楼台基（箭楼40年代拆除），1965年拆除其城楼。

西直门，通宽32米，通深15﹒6米，通高32﹒75米，因修地铁，1969年将宏伟的城楼、箭楼、闸楼、瓮城一并拆除。

安定门，通宽31米，通深16﹒05米，通高33﹒13米。其箭楼通宽32﹒5米，通深25米，通高30米，因修地铁于1969年拆除。

东直门，通宽31﹒5米，通深15﹒3米，通高34米，1965年拆除。

朝阳门，通宽31﹒35米，通深19﹒2米，通高32米，1953年拆除城楼，1957年又拆除箭楼。

永定门，外城最大、最重要的城门，通宽24米，通深10﹒5米，通高26米；其瓮城宽42米，长36米，1950年拆除瓮城，1957年将城楼、箭城一并拆除。

左安门，1953年，将城楼、城台、箭楼、瓮城全部拆除。

右安门，1956年拆除箭楼、城台及瓮城，1958年又将城楼拆除。

广安门，1957年拆除城楼。（40年代已拆除箭楼及瓮城）

地安门，因“交通问题”拆除。

西便门，1952年将城楼、箭楼、瓮城一并拆除。

东便门，1958年因修北京火车站拆除。（数据均选自傅公钺的《北京老城门》）

“拆掉北京的一座城楼，就像割掉我的一块肉；扒掉北京的一段城墙，就像剥掉我一层皮！”这是梁思成的泣血之语。

终于，中央做了一件大事，在最近对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的批复中明确提出要求：

老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。

这是毫不含糊的断然喝止，这是对北京老城最后的抢救。

（二）

中央的批复，是给北京的，其实也是给很多很多有类似境遇的中国城市的。

“牛弹琴”指出，有几点信号：

第一，老城不能再拆了。

老城，是一座城市的文化底蕴所在。但在最近几十年的风云激荡中，尤其是最近30年的狂飙突进中，一个“拆”字成了很多城市一道风景，大量老城重蹈了北京城的覆辙，让人扼腕叹息。

北京老城不能再拆了，其他老城市，就能随意拆吗？

第二，要提高管理水平。

乱拆乱建，交通拥堵，归根到底，折射出的是城市管理水平的低下。在中央对北京城规划批复中，有一条就是要健全城市管理体制。其中要求：

创新城市治理方式，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫。

既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。

动员社会力量参与城市治理，注重运用法规、制度、标准管理城市。

最关键的一点，其实还是要创新，要推动城市管理向城市治理转变。管理-治理，一字之变，内涵丰富。一个资源禀赋再好的城市，如果管理水平低下，城市风貌和建设也就可想而知。

第三，规划的严肃性和权威性。

考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

我们有过太多惨痛的教训。所以中央的这次批复也很明确：《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。批复还要求：驻北京市的党政军单位要带头遵守《总体规划》，支持北京市工作。

这其实给了北京市一把尚方宝剑。

北京的规划如此，其他城市的规划，是不是要看齐呢？

（三）

北京，不仅仅是这一代人的北京，还将是子孙后代的北京。

总算，因了中央的这个决定，剩下的北京老城可以保住了，尽管遗憾已经留下。遗憾已经永远无法弥补，但我们应该永远不去再做蠢事。

那些老城，都是一笔笔珍贵的历史和文化财富，我们应该有所敬畏。

中央明确，这就是未来的北京

除了不拆老城等上面提到过的，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》还有几点重磅信号值得特别关注。

1、以首都为核心的世界级城市群要来了

“批复”提出，深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设，建立便捷高效的交通联系。

2、北京常住人口规模将控制在2300万以内

批复提出严格控制城市规模。到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。2016年末北京市常住人口为2172.9万人。

3、严格控制中心区建筑高度

批复说：坚持把政治中心安全保障放在突出位置，严格中心城区建筑高度管控，治理安全隐患，确保中央政务环境安全优良。

这意味着北京超高建筑继续受到管控。

4、大型礼仪性设施将增加

批复说：要前瞻性谋划好国际交往中心建设，适应重大国事活动常态化，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。

“加强国际交往重要设施和能力建设”值得关注，或会有一大批新的基础设施规划出来。

4、城市建设用地不增反降

批复说：要坚持疏解整治促提升，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，注重腾笼换鸟、留白增绿。

还说：到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。

由此可见，北京的环境将越来越好，绿地增加，城市建成区面积受到控制。人口能不能真正有效控制住，值得关注。

5、提高住宅用地比例

批复说：压缩生产空间规模，提高产业用地利用效率，适度提高居住用地及其配套用地比重。加强需求端管控，加大住宅供地力度，完善购租并举的住房体系，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。

在城市控制高度、密度和建成区面积的情况下，增加住宅用地比较难，能增加的空间或许有限。

从中央批复看，可以期待，北京未来环境将变好，交通状况将有显著改进，城市生活环境将提高。