中央出手了,这是件大事!

吞吐大荒 6月前 193


中央终于出手了!作为首都,北京的城市规划迎来重大变革。

据新华社消息,9月27日,国务院批复了《北京城市总体规划(2016年-2035年)》。国务院明确:未来,北京将作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

(一)

“老城不能再拆”!

中央终于出手了,刚刚公布的这份中央文件中的这一句话,六个方块字,看似很平淡,却有着极其丰富的意味,以及太多太多的遗憾。

因为本来宏伟的北京古城,已经拆得差不多了。

崇文门,通高35﹒2米,通宽39﹒1米,1950年拆掉瓮城,1968年全部拆光。

宣武门,通宽32﹒6米,通深23米,通高33米,1965年拆除。

阜成门,通宽31﹒2米,通深16米,通高31﹒7米,1953年拆除瓮城、箭楼台基(箭楼40年代拆除),1965年拆除其城楼。

西直门,通宽32米,通深15﹒6米,通高32﹒75米,因修地铁,1969年将宏伟的城楼、箭楼、闸楼、瓮城一并拆除。

安定门,通宽31米,通深16﹒05米,通高33﹒13米。其箭楼通宽32﹒5米,通深25米,通高30米,因修地铁于1969年拆除。

东直门,通宽31﹒5米,通深15﹒3米,通高34米,1965年拆除。

朝阳门,通宽31﹒35米,通深19﹒2米,通高32米,1953年拆除城楼,1957年又拆除箭楼。

永定门,外城最大、最重要的城门,通宽24米,通深10﹒5米,通高26米;其瓮城宽42米,长36米,1950年拆除瓮城,1957年将城楼、箭城一并拆除。

左安门,1953年,将城楼、城台、箭楼、瓮城全部拆除。

右安门,1956年拆除箭楼、城台及瓮城,1958年又将城楼拆除。

广安门,1957年拆除城楼。(40年代已拆除箭楼及瓮城)

地安门,因“交通问题”拆除。

西便门,1952年将城楼、箭楼、瓮城一并拆除。

东便门,1958年因修北京火车站拆除。(数据均选自傅公钺的《北京老城门》)

“拆掉北京的一座城楼,就像割掉我的一块肉;扒掉北京的一段城墙,就像剥掉我一层皮!”这是梁思成的泣血之语。

终于,中央做了一件大事,在最近对《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的批复中明确提出要求:

老城不能再拆,通过腾退、恢复性修建,做到应保尽保。

这是毫不含糊的断然喝止,这是对北京老城最后的抢救。

(二)

中央的批复,是给北京的,其实也是给很多很多有类似境遇的中国城市的。

“牛弹琴”指出,有几点信号:

第一,老城不能再拆了。

老城,是一座城市的文化底蕴所在。但在最近几十年的风云激荡中,尤其是最近30年的狂飙突进中,一个“拆”字成了很多城市一道风景,大量老城重蹈了北京城的覆辙,让人扼腕叹息。

北京老城不能再拆了,其他老城市,就能随意拆吗?

第二,要提高管理水平。

乱拆乱建,交通拥堵,归根到底,折射出的是城市管理水平的低下。在中央对北京城规划批复中,有一条就是要健全城市管理体制。其中要求:

创新城市治理方式,加强精细化管理,在精治、共治、法治上下功夫。

既管好主干道、大街区,又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。

动员社会力量参与城市治理,注重运用法规、制度、标准管理城市。

最关键的一点,其实还是要创新,要推动城市管理向城市治理转变。管理-治理,一字之变,内涵丰富。一个资源禀赋再好的城市,如果管理水平低下,城市风貌和建设也就可想而知。

第三,规划的严肃性和权威性。

考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

我们有过太多惨痛的教训。所以中央的这次批复也很明确:《总体规划》是北京市城市发展、建设、管理的基本依据,必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。批复还要求:驻北京市的党政军单位要带头遵守《总体规划》,支持北京市工作。

这其实给了北京市一把尚方宝剑。

北京的规划如此,其他城市的规划,是不是要看齐呢?

(三)

北京,不仅仅是这一代人的北京,还将是子孙后代的北京。

总算,因了中央的这个决定,剩下的北京老城可以保住了,尽管遗憾已经留下。遗憾已经永远无法弥补,但我们应该永远不去再做蠢事。

那些老城,都是一笔笔珍贵的历史和文化财富,我们应该有所敬畏。

中央明确,这就是未来的北京

除了不拆老城等上面提到过的,《北京城市总体规划(2016年-2035年)》还有几点重磅信号值得特别关注。

1、以首都为核心的世界级城市群要来了

“批复”提出,深入推进京津冀协同发展。发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群。全方位对接支持河北雄安新区规划建设,建立便捷高效的交通联系。

2、北京常住人口规模将控制在2300万以内

批复提出严格控制城市规模。到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平。2016年末北京市常住人口为2172.9万人。

3、严格控制中心区建筑高度

批复说:坚持把政治中心安全保障放在突出位置,严格中心城区建筑高度管控,治理安全隐患,确保中央政务环境安全优良。

这意味着北京超高建筑继续受到管控。

4、大型礼仪性设施将增加

批复说:要前瞻性谋划好国际交往中心建设,适应重大国事活动常态化,健全重大国事活动服务保障长效机制,加强国际交往重要设施和能力建设。

“加强国际交往重要设施和能力建设”值得关注,会有一大批新的基础设施规划出来。

4、城市建设用地不增反降

批复说:要坚持疏解整治促提升,坚决拆除违法建设,加强对疏解腾退空间利用的引导,注重腾笼换鸟、留白增绿。

还说:到2020年,常住人口规模控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右,2035年减少到2760平方公里左右。要严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线。

由此可见,北京的环境将越来越好,绿地增加,城市建成区面积受到控制。人口能不能真正有效控制住,值得关注。

5、提高住宅用地比例

批复说:压缩生产空间规模,提高产业用地利用效率,适度提高居住用地及其配套用地比重。加强需求端管控,加大住宅供地力度,完善购租并举的住房体系,建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,努力实现人民群众住有所居。

在城市控制高度、密度和建成区面积的情况下,增加住宅用地比较难,能增加的空间或许有限。

从中央批复看,可以期待,北京未来环境将变好,交通状况将有显著改进,城市生活环境将提高。


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